Am 12.09.1991 forderte Volker Rühe, Generalsekretär der CDU, in einem Rundschreiben die gesamte Partei auf, die »Asylpolitik zum Thema zu machen«. Damit sollte Druck auf die SPD ausgeübt werden, die sich zunächst einer Änderung des Grundgesetzes entgegen stellte.